La tendencia, detectada el año pasado y reflejada en los PGE 09, indica que los programas de apoyo estatal a la incentivación de la investigación privada y aplicada industrial están disminuyendo de forma alarmante, otorgando a los préstamos un peso mucho mayor que en años anteriores y reduciendo en un 12% las subvenciones. El apoyo de los PGE a los Centros Tecnológicos se ve reducido en un 12% con respecto a 2008, año en que el incremento fue 4 veces menor que el crecimiento medio del gasto en I+D.
El Director General de la Federación Española de Centros Tecnológicos, Iñigo Segura, ha presentado ante los medios de comunicación el balance de actividad de esta organización durante 2007 y ha ofrecido algunas claves de análisis del proyecto de Presupuestos Generales del Estado para 2009, en materia de I+D+I. En 2007 los Centros asociados han trabajado para cerca de 28.000 empresas cliente, llegando a obtener unos ingresos de 520 millones de Euros, el doble que hace cinco años. Los resultados de los Centros Tecnológicos están siendo excelentes, según Iñigo Segura, y su efecto positivo sobre la economía ha quedado demostrado por el avance de resultados de un estudio independiente realizado por el Instituto Flores de Lemus de la Universidad Carlos III que indica, entre otros datos, que los Centros Tecnológicos han inducido un crecimiento de 2.665 Millones de Euros en la cifra de negocio de sus empresas cliente en los últimos 5 años. Además, los Centros Tecnológicos han sido en 2007 el agente español que más ha aumentado su participación en los retornos españoles del VII Programa Marco (un 15% en 2007, casi 32 Millones ). Estas cifras contrastan sin embargo con el apoyo a los Centros Tecnológicos de la Administración General del Estado, reflejada en el proyecto de Ley de PGE para 2009, donde se propone una disminución en el capítulo 7 destinado específicamente a apoyar la actividad (proyectos) de los Centros, otro 12% de disminución en las actividades de apoyo a la investigación y desarrollo tecnológico en cooperación entre estos organismos, y una disminución también del 12% de los fondos destinados a incentivar la participación de los Centros en el Programa Marco. El hecho de que los PGE 2009 sean restrictivos por la crisis no debe ser un argumento, a juicio de Segura, que justifique la disminución del apoyo a la incentivación de la I+D privada que reflejan, ya que existe una tendencia ya detectada en 2008, donde los programas de apoyo a los Centros tuvieron un incremento 4 veces menor que la media del Conjunto del Programa 46 de los PGE. Los 21 millones de Euros de asignación a programas de apoyo específicos para Centros Tecnológicos que se plantean en la Ley de PGE 09 es casi 25 veces menor que el volumen de ingresos de los Centros asociados a Fedit en 2007 y 16 veces menor que la cifra de negocio que inducen a las empresas con las que trabajan. Resumen de Análisis de los PGE Por otro lado, Iñigo Segura hizo un análisis de los PGE 2009, concretamente de los apartados que se refieren a I+D+I. En este sentido explicó que el crecimiento del presupuesto destinado a la I+D Civil es de un 5,51% (2,82% realmente si se tiene en cuenta el efecto de la conversión del CSIC en Agencia) y que el proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado para 2009 reduce el gasto destinado a la I+D+I con respecto al presupuesto de 2008. El presupuesto destinado a la financiación de los gastos propios de los diferentes departamentos ministeriales y de sus organismos públicos dependientes (capítulos 1 a 6) crece en 63 M (un 4,5%). El único capítulo que disminuye su presupuesto es el correspondiente al capítulo 7 (subvenciones), que lo hace en un 12% con una reducción respecto al año anterior de casi 300 M. El exiguo crecimiento del presupuesto destinado a I+D Civil se produce gracias al fuerte incremento del presupuesto de préstamos, es decir, Activos Financieros (Capítulo 8) que crece en 455 M con respecto al 2008 (12%) de manera que los Activos Financieros pasan de suponer un 50% del presupuesto total en 2008 a un 54,3% del presupuesto total en 2009 Las empresas privadas y las instituciones sin fines de lucro, por su parte, son las que soportan el 85% de la reducción del Capítulo 7 (subvenciones) del Proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado, el único capítulo que se ve reducido con respecto al 2008. La parte del capítulo 7 destinado a empresas privadas es la que mayor reducción experimenta (un 38,5%). Por el contrario el presupuesto del Capítulo 7 destinado a las entidades del sector público es el único que crece a pesar de ser éste el único Capítulo que sufre recortes en el Programa de I+D+I del Proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado 2009. El incremento presupuestario de los programas más específicamente destinados a fortalecer la investigación científica es significativamente superior al incremento de los destinados más específicamente a fortalecer la investigación aplicada e industrial (152 millones de Euros frente a 123 millones de Euros). Dos tercios de las reducciones del capítulo 7 (subvenciones) se concentran en el programa 467C destinado, fundamentalmente, a fortalecer la I+D aplicada e industrial. Este programa pasa a estar compuesto por Activos Financieros (préstamos) en más de un 77% (frente a un 68% en 2008). Si bien los organismos públicos de investigación experimentan una reducción en las transferencias corrientes de la Administración General del Estado, esta reducción (del 6,6%) es muy inferior a la reducción porcentual de las transferencias de capital del Programa 46 (12%). Por el contrario, los Centros Tecnológicos tienen una reducción lineal del 12% en todos los programas destinados a financiar su actividad de I+D que pasan de un presupuesto de 21,7 M a 19,1 M. Los presupuestos no sólo no toman en consideración la moción aprobada unánimemente por el Senado en octubre de 2007 instando al Gobierno a incrementar el apoyo a los Centros Tecnológicos, sino que además presentan una evolución contraria a la misma. Por último recalcó que los incrementos presupuestarios en los programas de incentivación de la participación en el VII Programa Marco (Eurociencia, Tecnoeuropa e Innoeuropa) no son coherentes con los resultados obtenidos por los diferentes agentes durante el año 2007 (último año con datos publicados). Recomendaciones Por ello, Segura consideró que sería conveniente incrementar el presupuesto destinado a la I+D+I Civil en el proyecto de Presupuestos Generales presentado por el Gobierno hasta alcanzar un 9,4% (frente al 5,5% actual) lo que supondría un incremento adicional de 300 millones de Euros. Desde su punto de vista, los incrementos presupuestarios anteriores respecto al proyecto de Ley deberían estar enfocados a fortalecer la I+D+I aplicada e industrial a través de un incremento de 200 millones de Euros en el capítulo 7 del programa 467C. Este incremento permitiría, al menos, no reducir las transferencias de capital destinadas a este programa. Los incrementos presupuestarios en el capítulo 7 del Programa 467C deberían destinarse fundamentalmente a reforzar el Programa CENIT, el Programa de Apoyo a la I+D en el Sistema CTE, aplicar las indicaciones unánimemente aprobadas por el Senado en Octubre de 2007 con el fin de mejorar el apoyo a los Centros Tecnológicos y los Programas TECNOEUROPA e INNOEUROPA para incentivar la participación de empresas y Centros Tecnológicos en el VII Programa Marco Europeo.
