Un año más el proyecto de ley de PGE refleja el déficit en su orientación más que necesaria a fomentar la inversión privada en I+D+I, de modo que se consiga un mayor impulso en los cambios tecnológicos que nuestra industria precisa para mejorar su posicionamiento competitivo a escala global, aspecto que la propia Estrategia Española de Ciencia, Tecnología e Innovación identifica como debilidad de nuestro sistema (menor porcentaje de gasto empresarial en I+D respecto a los países de nuestro entorno). En términos generales nos encontramos con unos presupuestos continuistas en su estructura de gasto y que no responden a la gran reforma que necesitan tanto las políticas de ciencia, tecnología e innovación españolas como la estructura institucional y la gobernanza del sistema español de I+D+I.
La Federación Española de Centros Tecnológicos, Fedit, principal representante a nivel estatal de los organismos de investigación privada, ha presentado un informe en el que se analiza y valora el proyecto de ley de Presupuestos Generales del Estado para 2018. Este informe, que puede descargarse en la propia web de la Federación, presenta un exhaustivo análisis que incluye diferentes valoraciones, entre las que destacan:
- Enfoque continuista con poco impulso de la I+D+I civil: el crecimiento de la I+DI civil es menor del anunciado (sólo un 5,6%, 337,8 M€), donde parte del incremento se consigue aumentando los préstamos que ya tienen muchos problemas de ejecución; donde casi todo su incremento no financiero se destina a fortalecer inversiones propias y reforzar la estructura del Estado (dejando sólo 86,1 M€ al incremento del capítulo 7), y donde las trasferencias de capital repiten las asignaciones de 2017 en la mayoría de los programas, (los 86 M€ de incremento se concentran en 3 programas no todos relacionados con la investigación aplicada y el desarrollo tecnológico y la innovación).
- No atiende al marco presupuestario en el Plan Estatal de I+D+I: no es consecuente con la propuesta presupuestaria que el MINECO realiza en el Plan Estatal de Investigación Científica y Técnica y de Innovación 2017-2020: para llegar al 2% del PIB en inversión en I+D+I propuesto en el Plan, sería necesario un incremento mucho mayor de la inversión pública y privada en I+D+I (68% en 3 años) que no refleja este Presupuesto.
- No refleja el escenario de puesta en marcha de la Red Cervera: con lo que se continúa sin saber en qué medida los fondos destinados a esta Red van a ser ejecutados y la forma de llevarse a cabo, además de la necesidad de que se aumente la partida de subvenciones destinada, ya que los 20 M€ que destina son insuficientes para apalancar adecuadamente la inversión requerida para ejecutar los 400 M€ en préstamos asignados a las empresas a través de esta Red. Por otro lado, el compromiso de reforzar la actividad y los recursos de los Centros Tecnológicos no se ve, un año más, plasmado en estos Presupuestos Generales del Estado. Dada la relevancia que esta Red puede tener para el colectivo de Centros sería necesario que de una vez por todas se detalle en profundidad los mecanismos que utilizarán para su desarrollo.
- El presupuesto de la agencia estatal de investigación es poco transparente y el modo en que se presenta dificulta su análisis ya que esta Agencia engloba diferentes programas de convocatorias públicas pero no desglosa los fondos asignados a cada uno de ellos. Esta Agencia gestiona los fondos que antes se destinaban a convocatorias públicas competitivas pero no hay ningún detalle sobre los programas anteriores que han sido absorbidos (como en Fondo Nacional de Investigación Científica y Técnica, el programa de apoyo a la I+D+I en el sistema CTE, las convocatorias que gestionaba INIA, o las ayudas a la formación y movilidad del personal investigador). Una opacidad de la agencia que es aún mayor en cuanto que todos sus fondos asignados para convocatorias competitivas están recogidos en el programa de gasto 463B (investigación científica) y no tiene fondos en el programa de gasto 467C (investigación y desarrollo técnico-industrial): se desconoce de esta forma la apuesta del Gobierno por estas partidas si nos atenemos a estos presupuestos.
- Se necesita un mayor impulso en investigación aplicada y desarrollo tecnológico: estos presupuestos no proponen ningún cambio sustancial para recuperar los fondos destinados a la inversión privada en I+D+I que se fueron eliminando desde 2010, perjudicando al conjunto de empresas españolas, en su mayoría PYME, con dificultados para abordar complejos proyectos de I+D, de alto riesgo y largo plazo de retorno económico. Fedit alerta sobre la situación crítica hacia la que los sucesivos presupuestos han venido empujando a los organismos españoles especialmente orientados a la investigación aplicada y desarrollo experimental, de cuyos proyectos de investigación y desarrollo estratégicos dependen las innovaciones de muchas pequeñas y medianas empresas españolas que no disponen de recursos ni capacidades por sí solas para abordar grandes proyectos de I+D.
Enmiendas
Un resumen de las enmiendas que la Federación propone a los grupos políticos serían las siguientes:
- Incrementar las transferencias de capital y diseñar instrumentos para conseguir una mayor ejecución de préstamos, de modo que la inversión real en I+D+I crezca a un ritmo de 2.500 M€/año para llegar al objetivo del 2% en 2020.
- Incrementar las partidas para programas de investigación aplicada y desarrollo experimental gestionadas mediante convocatorias competitivas.
- En especial aquellos programas más orientados al crecimiento de la competitividad empresarial (la propuesta de Fedit es que CDTI gestione al menos 100 M€ en subvenciones y que la Red Cervera comience con 40 M€ en subvenciones para conseguir impulsar los 400 M€ asignados vía préstamos).
- Impulsar más la inversión privada en I+D+I destinando más subvenciones en el mix de financiación de los proyectos competitivos a los que acceden las empresas
- Nuevas convocatorias públicas competitivas destinadas a programas de apoyo a la investigación aplicada y el desarrollo experimental y una convocatoria pública nacional de un nuevo programa competitivo específico para la financiación de la ampliación o mejora de las infraestructuras científicas y tecnológicas ligadas a proyectos de investigación aplicada o desarrollo experimental en organismos públicos o privados.
