La Federación Española de Centros Tecnológicos, Fedit, principal representante a nivel estatal de los organismos de investigación privada, ha presentado un informe en el que se analiza y valora la información hasta ahora conocida del proyecto de ley de Presupuestos Generales del Estado para 2017. De sus valoraciones principales destacan:
- El crecimiento de la partida de I+D+I es inferior al incremento del PIB en los Presupuestos
- Aplaude la inclusión de presupuesto para la Agencia Estatal de Investigación así como la Red Cervera aunque cree conveniente mayor concreción en la forma de su ejecución prevista
- La reducción del capítulo 7 (subvenciones externas) rompe la tendencia de los últimos años y puede cuestionar el necesario incremento de inversión privada en I+D+I
- Es necesario concentrar recursos en el fomento del desarrollo tecnológico, la investigación aplicada y la innovación en agentes externos al sistema público de I+D+I
- Fedit pone a disposición del Gobierno la red estatal de investigación privada que conforma en su iniciativa Red Cervera, ya que ésta puede beneficiarse de sus resultados demostrados desde hace más de 30 años, y que aglutina muchos de los principales organismos de investigación aplicada en nuestro país
Un análisis más detallado recoge lo siguiente:
- La I+D+I crece por debajo del incremento del PIB previsto para 2017. El presupuesto conjunto de la I+D+I crece un 1% (algo menos de 65M€), y ese incremento se consigue por un trasvase de fondos desde la I+D+I militar a la civil. Esto representa una disminución del peso de la I+D+I en la economía del país y puede hacer peligrar los indicadores de inversión en I+D+I que presenta España durante los últimos años.
- Se reducen los capítulos no financieros y se incrementan los préstamos: los capítulos no financieros del presupuesto experimentan un descenso de casi 66M€, lo que supone un descenso en la inversión pública en I+D+I de un 2,6%. Este descenso se compensa con 301M€ más en préstamos (un 9,2% de incremento respecto a 2016). Si bien es de agradecer el esfuerzo en la contención del gasto propio (capítulos 1 a 6), queremos llamar la atención sobre la reducción del capítulo 7 (subvenciones externas) en cuanto que rompe una tendencia de los últimos tres años que había conseguido ligeros incrementos en este capítulo. Hay que tener en cuenta que estos 1.212M€ no consiguen paliar la reducción de fondos que tuvo lugar en los Presupuestos Generales de 2012, ni la trayectoria de recortes que se viene dando desde 2008. Fedit cree imprescindible un mayor esfuerzo inversor para compensar, al menos, la bajada de fondos experimentada en 2012.
- El incremento en el capítulo de préstamos, si bien es coherente con la asignación de 480M€ para la nueva red Cervera, presenta algunos datos preocupantes como la reducción de aportaciones patrimoniales al CDTI que presentan estos presupuestos, ya que Fedit valora positivamente la excelente capacidad de asignación de fondos a proyectos de I+D empresarial que ha demostrado CDTI en el pasado.
- La Red Cervera, una buena noticia sobre la que reclamamos información más detallada: no hemos tenido acceso a información sobre sus funciones, cómo se gestionará o el importe de las partidas para sus programas principales o su funcionamiento interno. Dada la relevancia que esta futura Red Cervera puede tener para el colectivo de Centros Tecnológicos, que ya se agrupan en una red como Fedit que realiza algunas de las tareas identificadas en el documento de acuerdo de investidura entre PP y Ciudadanos, es necesario que se detalle en profundidad los mecanismos que se utilizarán para poner en marcha esta red y qué objetivos tendrá.
- Es necesario un mayor impulso en investigación aplicada y desarrollo tecnológico: todos los fondos asignados a convocatorias competitivas han pasado a depender de la Agencia Estatal de Investigación, que no detalla el volumen de fondos asignados al desarrollo tecnológico y a la innovación. Además, salvo la Red Cervera, este Proyecto de Ley no aumenta la inversión en aquellos programas destinados a financiar el sistema español de ciencia, tecnología e innovación. Los números de estos presupuestos indican que la Agencia Estatal de Investigación dispone de 596M€ para sustituir a los programas ya existentes en 2016 y que sumaban 607M€.
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Además, hay que tener en cuenta que no se han recuperado los fondos eliminados en 2010 dirigidos a financiar investigación aplicada y desarrollo tecnológico en cooperación entre organismos de investigación tecnológica con alta capacidad de transferencia a empresas. Esto ha afectado principalmente al conjunto de empresas españolas, en su mayoría PYME, con dificultades para abordar complejos proyectos de I+D de alto riesgo y largo plazo de retorno económico, que contaban con la inversión en I+D realizada por organismos de investigación tecnológica (Centros Tecnológicos, principalmente) para alimentar sus proyectos de innovación.
Por ello, la propuesta de Fedit es que se incremente la inversión real en I+D+I para que alcance el incremento de PIB real previsto por el Gobierno y llegue al 2,5%. Este incremento, supondría, por tanto, alcanzar los 2.574M€ en la suma de los capítulos 1 a 7 (129M€ más de lo actualmente presupuestado). Este incremento de fondos debería reorientarse en su aplicación, incrementando las partidas para programas de investigación aplicada y desarrollo experimental gestionados mediante convocatorias competitivas.
Los Centros Tecnológicos que forman la red Fedit reclaman a los diferentes partidos políticos que presenten enmiendas parciales a estos Presupuestos Generales del Estado 2017 en línea con las propuestas incluidas en este informe y que, por tanto, sean acordes con las apuestas que propone para el periodo 2013-2020 la Estrategia Española de Ciencia, Tecnología e Innovación, donde se aboga por el incremento de la productividad de las empresas a través de la innovación tecnológica, el desarrollo tecnológico y la investigación orientada a resolver los retos de la sociedad.
